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管理方案不等同于運行控制

發(fā)布: 2006-05-25 00:00:00

    2005年第11期《中國質(zhì)量認(rèn)證》刊發(fā)的《環(huán)境管理體系的目標(biāo)、指標(biāo)和方案》一文認(rèn)為,“組織制定的目標(biāo)和指標(biāo),有保持型和改進(jìn)型,有口頭的和書面的,方案是實現(xiàn)改進(jìn)型目標(biāo)和指標(biāo)且具有時限性的控制方法,運行控制是實現(xiàn)保持型目標(biāo)和指標(biāo),可以長期實施的控制方法?!辈⑶摇叭绻麑χ匾h(huán)境因素未進(jìn)行控制或由于運行控制不能實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的要求,未對該重要環(huán)境因素制定程序、管理辦法、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等,或上述控制文件規(guī)定不完善,適宜性、可操作性差,不能實現(xiàn)對該重要環(huán)境因素控制要求的目標(biāo)和指標(biāo),需要制定目標(biāo)、指標(biāo)和方案進(jìn)行管理控制?!惫P者認(rèn)為,這種理解值得商榷。
    管理方案和運行控制是兩個不同層次的問題。管理方案是屬于目標(biāo)和指標(biāo)管理層次的問題,運行控制是環(huán)境因素控制層次的問題,兩者不應(yīng)混淆。GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)4.3.3條款將目標(biāo)、指標(biāo)和方案合并在一起,更說明了方案與目標(biāo)和指標(biāo)的直接關(guān)系。4.3.3條款指出組織應(yīng)制定、實施并保持一個或多個用于實現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)的方案,并沒有說方案是用于重要環(huán)境因素控制的意思?!陡戒汚》A.3.3條款指出,“制定并實施一個或多個方案,對于環(huán)境管理體系的成功實施非常重要。方案應(yīng)當(dāng)說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)……”也沒有說不能實現(xiàn)對該重要環(huán)境因素控制要求的目標(biāo)和指標(biāo)時,需要制定目標(biāo)、指標(biāo)和方案進(jìn)行管理控制。恰恰相反,標(biāo)準(zhǔn)4.4.6條款中指出,組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo),識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關(guān)的運行。
    管理方案包括規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé),以及實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法、時間表。運行控制包括控制重要環(huán)境因素的程序、運行準(zhǔn)則,以及將程序和要求通報給供方及合同方。管理方案屬于策劃范疇,而運行控制屬于實施范疇。環(huán)境目標(biāo)的定義為,組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。目標(biāo)帶有可追求性和挑戰(zhàn)性,實現(xiàn)目標(biāo)的方案只需要明確職責(zé)、方法和進(jìn)度,并非一定要制定程序。而重要環(huán)境因素的運行控制,不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制程序,還應(yīng)包括運行準(zhǔn)則和與供方、合同方的信息溝通。
    按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,組織應(yīng)當(dāng)對所有目標(biāo)和指標(biāo)制定管理方案,對全部重要環(huán)境因素制定運行程序,但我們不能要求組織對重要環(huán)境因素制定管理方案。管理方案沒有程序那么細(xì)致,有措施、無程序,對重要環(huán)境因素起不到控制作用。例如,一個鋼鐵企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)之一是提高廢水的達(dá)標(biāo)率,那么管理方案則要體現(xiàn)廢水處理設(shè)備改造等要素,而運行程序體現(xiàn)的是水處理過程的控制、設(shè)備的使用和維護(hù)、水質(zhì)的監(jiān)測以及事故的處理等。
    如果按照《環(huán)境管理體系的目標(biāo)、指標(biāo)和方案》一文的思路理解管理方案和運行控制,就不存在“目標(biāo)、指標(biāo)和方案經(jīng)過一定時限的實施,對該重要環(huán)境因素的管理控制達(dá)到了控制要求的目標(biāo)和指標(biāo),該方案應(yīng)撤銷,納入運行控制。”方案可以修改,甚至可以撤銷,但不能納入運行程序。因為兩者管理的作用、對象、內(nèi)容和要求是不同的。
 
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