筆者在環(huán)境管理體系(EMS)審核中遇到這樣一個(gè)案例：A企業(yè)原有一條表面磷化脫脂生產(chǎn)線，所產(chǎn)生的污水只作簡(jiǎn)單酸堿中和后即外排，SS、含油等均未達(dá)標(biāo)。該公司在推行ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系過(guò)程中，出于經(jīng)濟(jì)等原因未對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，而是將該生產(chǎn)線轉(zhuǎn)讓并將該工序外包給了某外協(xié)廠。我們?cè)谶M(jìn)一步審核中發(fā)現(xiàn)，該外協(xié)廠同樣對(duì)磷化污水未作有效處理即外排。
對(duì)此，審核組成員出現(xiàn)了兩種看法：一方認(rèn)為，A企業(yè)的行為是將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，不符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的要求；另一方認(rèn)為，A企業(yè)已將此生產(chǎn)線轉(zhuǎn)讓并將該工序外包，雖外協(xié)廠不達(dá)標(biāo)即排放，但A企業(yè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，且環(huán)境管理體系其他方面的運(yùn)作均符合要求，通過(guò)認(rèn)證不應(yīng)成為問(wèn)題，而要求外協(xié)廠達(dá)標(biāo)排放是下一階段如何持續(xù)改進(jìn)的事。雙方為此爭(zhēng)論不休。這是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，即如何把握對(duì)EMS相關(guān)方(主要為供方及承包方)控制的“度”。
制定ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的重要原因是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要、國(guó)家政策的要求、社會(huì)公眾的期望，這使各種類型的組織越來(lái)越重視自己的環(huán)境表現(xiàn)(行為)和環(huán)境形象，并希望用一套系統(tǒng)化的方法規(guī)范其環(huán)境管理活動(dòng)，以滿足法律法規(guī)的要求和它們自身的環(huán)境方針，求得生存和發(fā)展。
上述案例出現(xiàn)分歧的焦點(diǎn)是，有人認(rèn)為A企業(yè)將磷化脫脂工序外包后，其污水排放已變成一個(gè)間接環(huán)境因素，A企業(yè)只能對(duì)其施加影響而無(wú)法直接對(duì)其進(jìn)行控制。因此，盡管外協(xié)廠污水排放沒(méi)有達(dá)標(biāo)，但A企業(yè)無(wú)法直接對(duì)其進(jìn)行控制，只能對(duì)其施加一定的影響力。目前，A企業(yè)對(duì)外協(xié)廠提出了一定的環(huán)保要求，由于影響力不足，外協(xié)廠尚未建立相應(yīng)的污水處理設(shè)施，但不應(yīng)影響A企業(yè)通過(guò)認(rèn)證。這看似合理的解釋，回避了一個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，即A企業(yè)應(yīng)將磷化脫脂工序外包看作一個(gè)過(guò)程或活動(dòng)，該過(guò)程存在“污染轉(zhuǎn)移”這樣一個(gè)環(huán)境因素，對(duì)環(huán)境的影響為水體污染(排放超標(biāo))，應(yīng)將其理解為重大環(huán)境因素。A企業(yè)對(duì)外協(xié)廠的污水處理雖然無(wú)法直接控制，但對(duì)于選擇外協(xié)廠是可以控制的。因此，A企業(yè)在沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行整改前就通過(guò)認(rèn)證，不符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
對(duì)供方承包方控制的“度”，應(yīng)根據(jù)ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的要求及環(huán)保法律法規(guī)的要求通盤(pán)考慮。ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織提出的基本要求為遵守法律法規(guī)，結(jié)合組織的環(huán)境宗旨控制可直接加以控制或施加影響的重要環(huán)境因素并取得一定的環(huán)境績(jī)效。這里，仍以前述案例說(shuō)明如何把握對(duì)相關(guān)方控制的“度”。
一、A企業(yè)將磷化脫脂工序外包屬于典型的污染轉(zhuǎn)移行為，A企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)此種轉(zhuǎn)移行為所造成的環(huán)境影響。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十五條明確規(guī)定：有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律也規(guī)定，不允許任何組織將法律法規(guī)限制使用的技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，因而A企業(yè)的行為既不符合法律法規(guī)的要求，也不符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的要求，是不能通過(guò)認(rèn)證的。
二、如果限于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理水平及歷史問(wèn)題，如A企業(yè)選擇某些原始生產(chǎn)廠回收污染物是一種可以接受的處置辦法。
三、如果A企業(yè)將磷化脫脂工序轉(zhuǎn)移到外協(xié)廠后，要求外協(xié)廠通過(guò)ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，或要求其提供全方位(水、渣、聲、氣等)排放達(dá)標(biāo)的證明文件是否可行?筆者認(rèn)為，作為申請(qǐng)認(rèn)證的組織，如果其有足夠的影響力，這樣做無(wú)可厚非；作為審核人員，如果這樣要求組織，則屬于超標(biāo)準(zhǔn)審核。
四、應(yīng)從多方面綜合考慮外包廠的環(huán)境影響。首先，考慮眾多間接環(huán)境因素的嚴(yán)重程度，對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行控制并取得一定的環(huán)境績(jī)效是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系有效的手段；其次，充分考慮組織的控制力或者說(shuō)是影響力，對(duì)于外包工作中存在的環(huán)境因素，由于業(yè)務(wù)量等因素會(huì)影響組織對(duì)相關(guān)方的控制力、影響力，不能簡(jiǎn)單以對(duì)環(huán)境影響的大小決定控制的力度，而應(yīng)從環(huán)境因素的重要程度、組織對(duì)相關(guān)方的影響力或控制力、組織的環(huán)境宗旨等多方面予以考慮。
綜上所述，在評(píng)價(jià)對(duì)供方或承包方控制的“度”是否適宜時(shí)，可從以下幾個(gè)方面考慮：①分包行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)的要求；②分包行為是否產(chǎn)生了一定的環(huán)境績(jī)效；③組織對(duì)分包方的影響力或控制力的大??；④分包活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響大?。虎萁M織的環(huán)境方針。在實(shí)際工作中，碰到的具體問(wèn)題可能會(huì)更加復(fù)雜，各方面出現(xiàn)的爭(zhēng)議也會(huì)更多，但依據(jù)這5條進(jìn)行判斷會(huì)有一個(gè)比較可信的結(jié)果。
