國務(wu)院關于加強(qiang)質量認(ren)證體(ti)系建設(she)
促進全面質量(liang)管(guan)理(li)的意見
國發〔2018〕3號
各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
質量認證(zheng)是(shi)市場經(jing)濟條件下加強質量管理、提(ti)高(gao)市場效率的(de)基礎(chu)性制度。近年來，我國(guo)(guo)質量認證(zheng)制度不(bu)(bu)斷(duan)完善，行業機構蓬勃(bo)發展，國(guo)(guo)際交流合作不(bu)(bu)斷(duan)深化。同時，還(huan)存在(zai)認證(zheng)服務供給(gei)不(bu)(bu)足(zu)、認證(zheng)評價活動(dong)亟(ji)需規(gui)范(fan)、社會認知與應(ying)用(yong)程(cheng)度不(bu)(bu)高(gao)等(deng)問(wen)題。為深入推進供給(gei)側結構性改革和(he)“放管服(fu)”改革，全面實(shi)(shi)施質(zhi)量強(qiang)國戰(zhan)略，貫徹落實(shi)(shi)《中共中央 國務院關(guan)于開展質(zhi)量提升行動的指導意見(jian)(jian)》，現就(jiu)加強(qiang)質(zhi)量認證體系建設、促進全面質(zhi)量管理提出以下意見(jian)(jian)。
一、總(zong)體要求
（一）指導思想。
全面貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大精神，以習近(jin)平新時代(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，按照高(gao)質量發展的(de)要(yao)求，認真落(luo)實黨中央(yang)、國務院決策(ce)部署，統(tong)籌推進(jin)“五位一(yi)體”總體布局和協調推(tui)進(jin)(jin)“四(si)個全面”戰(zhan)略布局，堅(jian)(jian)持(chi)以人民為中心的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思想，牢固樹立和貫徹落實新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，堅(jian)(jian)持(chi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)第一(yi)、效益優(you)先(xian)，以推(tui)進(jin)(jin)供給(gei)側(ce)結構性改革為主線(xian)，按(an)照(zhao)實施(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)國戰(zhan)略和質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提升行動的總體部署，運(yun)用(yong)(yong)國際先(xian)進(jin)(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)標準和方法，構建統一(yi)管(guan)理(li)、共(gong)同實施(shi)、權威公信(xin)、通用(yong)(yong)互認(ren)的質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證體系，促進(jin)(jin)行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和改革創新(xin)，強(qiang)化(hua)全面質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)，全面提高產品(pin)、工程和服務質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，顯著增強(qiang)我國經濟質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)優(you)勢，推(tui)動經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)(jin)入質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)時代。
（二）基本(ben)原則。
——統一管(guan)理，頂層設(she)計。按照“統一(yi)管(guan)理，共同實(shi)施”的(de)要求，強化(hua)對(dui)質量認證(zheng)體(ti)系建設的(de)統籌(chou)規劃和(he)頂層(ceng)設計，打破行業壟斷和(he)市場壁壘(lei)，避免多頭管(guan)理和(he)重復評價，維護質量認證(zheng)工作的(de)統一(yi)性和(he)權威性。
——市場主導，政府(fu)引導。發(fa)揮市(shi)(shi)場在資(zi)源(yuan)配置中的決(jue)定性作用(yong)，以市(shi)(shi)場需求為(wei)導向，突出市(shi)(shi)場主體(ti)地位，完(wan)善質(zhi)量信(xin)號傳導反饋機制，促進供需對接和(he)結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管(guan)服務等作用(yong)，完(wan)善公共服務體(ti)系(xi)，加強全面質(zhi)量監管(guan)，營造(zao)良(liang)好發(fa)展環境。
——深化改革，創新發(fa)展。充分(fen)發揮認(ren)證認(ren)可制度的市場(chang)化(hua)、國際化(hua)特性(xing)，把質量認(ren)證作為推進供給側結(jie)構性(xing)改革和“放管服”改(gai)革的重要(yao)抓手，促進政府職能轉變，創新質(zhi)(zhi)(zhi)量發展機(ji)制，激發質(zhi)(zhi)(zhi)量提升動(dong)能。以改(gai)革創新為(wei)動(dong)力，完(wan)善質(zhi)(zhi)(zhi)量認證(zheng)體(ti)系，破解體(ti)制機(ji)制障礙(ai)，提升質(zhi)(zhi)(zhi)量認證(zheng)供給(gei)水平和創新能力。
——激勵約束(shu)，多元共治。堅持引(yin)導和強(qiang)制相結合，以自愿開展(zhan)為主、強(qiang)制實施(shi)為輔(fu)，對涉及(ji)安(an)全、健(jian)康、環保等方(fang)面的產品依(yi)法實施(shi)強(qiang)制性(xing)認證(zheng)，鼓勵企業(ye)參與自愿性(xing)認證(zheng)，完善激勵約束機制，引(yin)導社會各(ge)方(fang)開展(zhan)質量(liang)(liang)共治，加強(qiang)全面質量(liang)(liang)管理，共享質量(liang)(liang)發展(zhan)成果。
（三）主要(yao)目標。
通過3—5年(nian)努力(li)，我國(guo)質(zhi)量認證制度趨于完(wan)備(bei)，法(fa)律法(fa)規體(ti)(ti)系、標準體(ti)(ti)系、組織(zhi)體(ti)(ti)系、監管(guan)體(ti)(ti)系、公(gong)共服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系和國(guo)際合作互認體(ti)(ti)系基(ji)本完(wan)善，各類企(qi)業(ye)組織(zhi)尤其(qi)是(shi)(shi)中小微企(qi)業(ye)的(de)質(zhi)量管(guan)理能力(li)明顯(xian)增強，主要產品(pin)(pin)、工程、服(fu)務(wu)尤其(qi)是(shi)(shi)消費品(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)農產品(pin)(pin)的(de)質(zhi)量水(shui)平明顯(xian)提升，形成一(yi)批(pi)具(ju)有國(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)質(zhi)量品(pin)(pin)牌(pai)。
二、大力推廣質量(liang)管理先進標準和(he)方法(fa)
（四(si)）創新質量管理工具。積極采用(yong)國(guo)際(ji)先進質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)標準，將全面(mian)質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、六(liu)西格瑪、精益管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等國(guo)際(ji)先進質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方法結合中國(guo)實(shi)際(ji)加以改造提升，積極開發追溯管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、供應鏈(lian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、業(ye)務連續性(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等適(shi)應新業(ye)態(tai)需求(qiu)的質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工具，打造中國(guo)質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)“工具箱”。充分發(fa)(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)主管部門作(zuo)用，鼓勵(li)各行(xing)(xing)業(ye)(ye)結合行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點(dian)，推(tui)動質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)通(tong)用要(yao)求與行(xing)(xing)業(ye)(ye)特殊(shu)要(yao)求相結合，積極開發(fa)(fa)新型(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)工具，推(tui)廣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)先(xian)進行(xing)(xing)業(ye)(ye)及企業(ye)(ye)的成果經驗。
（五）推廣應用質量管理先進標(biao)準(zhun)和方法。開展百萬家企業(ye)學習應用新版(ban)質(zhi)量(liang)(liang)管理體系標準(zhun)活動(dong)，鼓勵(li)企業(ye)運用質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證方(fang)式(shi)加強質(zhi)量(liang)(liang)管理，推動(dong)質(zhi)量(liang)(liang)管理先進(jin)標準(zhun)、方(fang)法向一(yi)二三產業(ye)和社(she)會治理等領域全面延伸(shen)。發揮國(guo)有企業(ye)特(te)別是(shi)中(zhong)央企業(ye)的“主力軍”作用，開展中央企業(ye)質量管理(li)(li)“領跑者”行(xing)動，帶動各(ge)行(xing)業(ye)質量管理(li)(li)水(shui)平整(zheng)體(ti)躍升。針對大(da)中型企業(ye)、小微企業(ye)以及消費者的不同(tong)特點(dian)，培(pei)訓普及質量管理(li)(li)知識。發揮行(xing)業(ye)協會、專業(ye)機構(gou)等社會組織(zhi)的服務職能，開展社會化(hua)、群眾性質量服務行(xing)動。
（六）轉變政府質量治理方(fang)式。增(zeng)強各級政府(fu)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)意(yi)識，加強質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基礎建(jian)設，推(tui)廣質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理標(biao)準和質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認證手段，提(ti)升質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)治理能力。鼓(gu)勵各級政府(fu)部門特別是行(xing)業主管(guan)部門建(jian)立推(tui)行(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理體系(xi)，運(yun)用卓(zhuo)越績效等先進質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理方(fang)法，引入第三方(fang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)治理機制(zhi)，轉變(bian)政府(fu)職能和管(guan)理方(fang)式，提(ti)高行(xing)政效能和政府(fu)公信力，推(tui)動一個一個行(xing)業抓(zhua)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升，直到抓(zhua)出成效。
三(san)、廣泛開(kai)展質(zhi)量管理體系升(sheng)級行動
（七）打造質量(liang)管理體系認證“升級版”。運(yun)用新(xin)版(ban)ISO9001質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系等(deng)國際(ji)先進(jin)標準、方(fang)法提升(sheng)認證(zheng)(zheng)(zheng)要求，以互(hu)聯網(wang)、大數據(ju)等(deng)新(xin)技術(shu)(shu)改造傳統(tong)認證(zheng)(zheng)(zheng)模式，通過質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系認證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)系統(tong)性(xing)(xing)升(sheng)級(ji)(ji)，帶(dai)動企(qi)業(ye)(ye)質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)全(quan)面(mian)(mian)升(sheng)級(ji)(ji)。針對(dui)不(bu)同行業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)，開展(zhan)行業(ye)(ye)特色認證(zheng)(zheng)(zheng)、分級(ji)(ji)認證(zheng)(zheng)(zheng)、管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系整合、質(zhi)量診斷增值服(fu)務(wu)(wu)，推進(jin)創(chuang)新(xin)管(guan)(guan)(guan)理(li)、資(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)、業(ye)(ye)務(wu)(wu)連續性(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)新(xin)型管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系認證(zheng)(zheng)(zheng)，重點在航空、鐵路、汽車、建筑(zhu)、信息等(deng)戰略性(xing)(xing)支柱產業(ye)(ye)完善適合行業(ye)(ye)特點的(de)質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系，推動質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)理(li)向全(quan)供應鏈、全(quan)產業(ye)(ye)鏈、產品(pin)全(quan)生命周期延伸。支持認證(zheng)(zheng)(zheng)認可檢驗(yan)檢測關鍵技術(shu)(shu)研究，加強對(dui)獲(huo)證(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)(ye)的(de)培訓服(fu)務(wu)(wu)，全(quan)面(mian)(mian)完成質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系認證(zheng)(zheng)(zheng)升(sheng)級(ji)(ji)，為廣(guang)大企(qi)業(ye)(ye)樹(shu)立質(zhi)量提升(sheng)的(de)示范標桿。
（八）拓展質量認證覆蓋面。開展萬家(jia)企業(ye)(ye)質量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證現(xian)狀(zhuang)抽樣(yang)調查，摸(mo)清(qing)質量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)狀(zhuang)況和(he)認(ren)(ren)(ren)證需求(qiu)。健全質量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證激(ji)勵引導機制(zhi)，鼓勵企業(ye)(ye)參(can)與自(zi)愿性認(ren)(ren)(ren)證，推行(xing)(xing)企業(ye)(ye)承諾(nuo)制(zhi)，接受(shou)社會監督(du)，通(tong)過認(ren)(ren)(ren)證提(ti)(ti)升產品(pin)質量(liang)(liang)和(he)品(pin)牌信譽，推動在(zai)市場采(cai)(cai)購、行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)、行(xing)(xing)政監管(guan)(guan)、社會治(zhi)理(li)(li)等領域廣泛采(cai)(cai)信認(ren)(ren)(ren)證結果。支持各(ge)部門、各(ge)地區建設(she)質量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證示范區（點）。引導各(ge)類(lei)企業(ye)(ye)尤(you)其是(shi)中西部地區企業(ye)(ye)、服務型(xing)企業(ye)(ye)、中小微(wei)企業(ye)(ye)獲得(de)認(ren)(ren)(ren)證，幫(bang)助更多企業(ye)(ye)提(ti)(ti)升質量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)水平(ping)。
四、深化質量(liang)認證制(zhi)度改革創新(xin)
（九）完善強(qiang)制性認(ren)證制度。著力發揮強(qiang)制性認證“保底(di)線”作用(yong)，遵(zun)循世界(jie)貿易組(zu)織規(gui)則，按照必要性和最小化(hua)原則，對(dui)涉及(ji)安(an)全、健康、環保等方面的產(chan)(chan)品(pin)依法實(shi)施(shi)(shi)強制性認(ren)證(zheng)(zheng)。根據(ju)產(chan)(chan)品(pin)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等級(ji)和產(chan)(chan)業成熟度(du)，建立認(ren)證(zheng)(zheng)目錄動態調整(zheng)機(ji)制，將低(di)風(feng)(feng)險(xian)(xian)產(chan)(chan)品(pin)逐步調出認(ren)證(zheng)(zheng)目錄，引導產(chan)(chan)業結構調整(zheng)。根據(ju)企業管理水平和誠(cheng)信狀(zhuang)況，實(shi)施(shi)(shi)分類管理，優(you)化(hua)認(ren)證(zheng)(zheng)程序，引入“自我(wo)聲明(ming)”方式，鼓勵企業加快提質升級(ji)。
（十）創新自愿性認證制度。發揮自愿性認證“拉高線”作用，創新質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)管理方式，優(you)化標(biao)(biao)準(zhun)體系，對新技術、新產品、新業態實施(shi)包容審(shen)慎監管，建立新領域(yu)研發認(ren)(ren)(ren)證“綠色通道”，促進產業轉(zhuan)型升級。大力推(tui)行(xing)高端品質(zhi)認(ren)(ren)(ren)證，開展綠色有(you)機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和(he)健康、教育、體育、金(jin)融(rong)、電(dian)商等領域(yu)服務(wu)認(ren)(ren)(ren)證，推(tui)進內(nei)外銷產品“同(tong)線同(tong)標(biao)(biao)同(tong)質(zhi)”工程，增加優(you)質(zhi)產品及服務(wu)供給，打造質(zhi)量標(biao)(biao)桿。支持運用認(ren)(ren)(ren)證手段推(tui)進區域(yu)品牌建設，培(pei)育優(you)勢產業和(he)拳頭產品，提(ti)升區域(yu)經(jing)濟競爭力。
（十一）清(qing)理(li)涉及認證(zheng)、檢驗檢測的行政許(xu)可和行業(ye)評價制度。清理(li)(li)、整(zheng)合(he)、規范現有認(ren)(ren)證事項，取消不(bu)(bu)合(he)理(li)(li)收費，堅決治理(li)(li)認(ren)(ren)證亂象。凡(fan)已建立(li)國家(jia)統(tong)(tong)一(yi)認(ren)(ren)證制度(du)的(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)再設(she)立(li)類似的(de)(de)(de)(de)合(he)格(ge)評(ping)定項目。面向(xiang)社會的(de)(de)(de)(de)第三方技術評(ping)價活動應(ying)遵循通用準則和標(biao)準，逐步(bu)向(xiang)國家(jia)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)證制度(du)轉變(bian)(bian)。全面清理(li)(li)工業產品生產許(xu)可證，加快向(xiang)國際通行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)產品認(ren)(ren)證制度(du)轉變(bian)(bian)。加快建設(she)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)綠色產品標(biao)準、認(ren)(ren)證、標(biao)識體系。清理(li)(li)涉及檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政許(xu)可事項，避免重復評(ping)價，實施(shi)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)資質認(ren)(ren)定管理(li)(li)。鼓勵(li)認(ren)(ren)證機構為企業提供檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證“一(yi)體(ti)化”解(jie)決方案和(he)“一(yi)站式”服務，降低企業制度性交易(yi)成本。
（十二）簡化規范(fan)認證機構(gou)審批(pi)、檢驗檢測機構(gou)資質認定程(cheng)序。完善認證機構審批程(cheng)序(xu)，整合檢(jian)驗檢(jian)測機構資質許可項目(mu)，精簡整合技(ji)術評審事項，積極推動(dong)“五減(jian)”（減(jian)程(cheng)序、減(jian)環節(jie)、減(jian)時間、減(jian)收費(fei)、減(jian)申請材(cai)料），實行申請、審批、發證全流(liu)程(cheng)網上辦理(li)(li)，提高便利(li)度(du)和滿意度(du)。嚴格(ge)從業(ye)機構資(zi)質認(ren)定(ding)標準(zhun)，建(jian)立(li)行政許可和技(ji)術評價相結合的資(zi)質管理(li)(li)制(zhi)度(du)，確保從業(ye)主體(ti)具備(bei)相應(ying)資(zi)質能力(li)。
五、加強認(ren)證(zheng)活動事中(zhong)事后(hou)監管(guan)
（十三）完善(shan)認證監管體系。完善“法(fa)律規范(fan)、行(xing)政監(jian)(jian)管(guan)、認(ren)可約束、行(xing)業(ye)自(zi)(zi)律、社會監(jian)(jian)督”五位一(yi)體(ti)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系。加強認(ren)證監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)建設，充實基(ji)層認(ren)證監(jian)(jian)管(guan)力(li)(li)量(liang)，推進部門聯動監(jian)(jian)管(guan)。健全認(ren)可約束機制，強化行(xing)業(ye)自(zi)(zi)律和社會監(jian)(jian)督作用，形成多元共治格(ge)局(ju)。
（十四）創新認(ren)證監管和激勵約束機制。充分運(yun)用大數據技(ji)術和信(xin)息共享(xiang)平臺，推行“互(hu)聯網(wang)+認(ren)證(zheng)(zheng)監管(guan)”方式，向(xiang)社會公(gong)開產(chan)品質量認(ren)證(zheng)(zheng)信(xin)(xin)息，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)質量認(ren)證(zheng)(zheng)全(quan)(quan)過程追溯機制(zhi)(zhi)，完善(shan)風險(xian)預警、快速處(chu)置、信(xin)(xin)息通報、倒查追溯等(deng)(deng)措施。健(jian)全(quan)(quan)政府、行(xing)業(ye)、社會等(deng)(deng)多層(ceng)面的認(ren)證(zheng)(zheng)采信(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)，完善(shan)鼓(gu)勵企(qi)業(ye)參(can)與(yu)自愿性認(ren)證(zheng)(zheng)活動的激勵措施，出臺質量認(ren)證(zheng)(zheng)責任保險(xian)、獲證(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)授信(xin)(xin)等(deng)(deng)政策。
（十(shi)五）加大認證監管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管(guan)，加強對檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)(zheng)機構和獲(huo)證(zheng)(zheng)(zheng)企業、產品的聯(lian)動監管(guan)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊非(fei)法(fa)從(cong)事檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)(zheng)活動和偽造(zao)、冒用、買賣認證(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)書或(huo)者認證(zheng)(zheng)(zheng)標志等行為，嚴(yan)禁未(wei)獲(huo)強制性認證(zheng)(zheng)(zheng)的產品進入市場，確保認證(zheng)(zheng)(zheng)有(you)效性和公信力。
（十(shi)六）嚴格落實從(cong)業機構及人員責任(ren)。嚴格落(luo)實(shi)(shi)從(cong)業機構對檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)結果的(de)(de)主體責任(ren)、對產品質(zhi)量(liang)的(de)(de)連帶責任(ren)，健全對參與檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)從(cong)業人員(yuan)的(de)(de)全過程責任(ren)追究機制(zhi)，建立出證(zheng)人對檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)結果負總(zong)責制(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)(shi)“誰(shui)出證，誰(shui)負責；誰(shui)簽字，誰(shui)擔責”。推行從(cong)(cong)業(ye)機(ji)構(gou)公(gong)開(kai)承諾和信(xin)(xin)息公(gong)示制度，建(jian)立從(cong)(cong)業(ye)機(ji)構(gou)及(ji)從(cong)(cong)業(ye)人員的(de)誠信(xin)(xin)檔案，完善永久退(tui)出和終身禁入(ru)等失信(xin)(xin)懲戒機(ji)制，提高違法(fa)失信(xin)(xin)成本。
六、培(pei)育(yu)發展檢驗檢測認證服務業
（十七）營造行業發展良好(hao)環境。打破部門壟斷和行(xing)業(ye)壁壘，鼓勵(li)和支持社會力量開展檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)業(ye)務，加(jia)大政府(fu)購買(mai)服務力度，營造各類主體(ti)公(gong)平(ping)競爭的(de)市場環境(jing)。制定促進檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)服務業(ye)發展的(de)產(chan)業(ye)政策，對符合條件(jian)的(de)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構給予高(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)認(ren)定。鼓勵(li)組(zu)建產(chan)學研用一體(ti)化的(de)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)聯(lian)盟，推動檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)與(yu)產(chan)業(ye)經(jing)濟(ji)深度融合。
（十八）促(cu)進行業機構(gou)改革發(fa)展(zhan)。加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構整合，推(tui)動(dong)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構轉企改制(zhi)，與(yu)政府部門(men)徹底脫鉤(gou)。強化認(ren)(ren)證(zheng)活動(dong)的第三(san)方屬性，健(jian)全市場化運行機(ji)(ji)制(zhi)，完善政策保(bao)障，打破部門(men)壟斷和行業(ye)壁(bi)壘，盡快(kuai)實現認(ren)(ren)證(zheng)結果的互認(ren)(ren)通用(yong)。加(jia)(jia)快(kuai)整合檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構，培育(yu)一(yi)批操作規范(fan)、技(ji)術能力(li)強、服(fu)務(wu)水平高、規模效益好、具(ju)有一(yi)定(ding)國際影響力(li)的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)集團，推(tui)動(dong)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)業(ye)做強做優做大。
（十九(jiu)）提(ti)升(sheng)行業綜合服務能(neng)力。充(chong)分依托區域(yu)型(xing)綜合檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)公(gong)共服(fu)務平臺(tai)和(he)專業型(xing)產業檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)公(gong)共服(fu)務平臺(tai)，重點提升對(dui)食品(pin)、農林產品(pin)、生物(wu)醫藥、信(xin)息安(an)全(quan)、智能制造、新能源、碳交易等領(ling)域(yu)的支(zhi)撐服(fu)務能力，形(xing)成以檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)為“連(lian)接器”的產業聚合(he)新模式。構建服務軍(jun)民融(rong)合(he)產業發展的通用檢驗檢測(ce)認證(zheng)(zheng)體系(xi)，打造軍(jun)轉民、民參軍(jun)的能(neng)力(li)驗證(zheng)(zheng)“直通車”。
七、深(shen)化質量認(ren)證國(guo)際合作互認(ren)
（二十(shi)）構(gou)建認證認可國際合作機制(zhi)。加強政(zheng)府間(jian)、從(cong)業機(ji)構間(jian)多層(ceng)次合(he)(he)作，拓(tuo)展合(he)(he)作領域(yu)、合(he)(he)作對象(xiang)和合(he)(he)作渠道(dao)，推(tui)動合(he)(he)格評(ping)定政(zheng)策溝通、標準協調(diao)、制度對接(jie)、技術合(he)(he)作和人才交流，制定合(he)(he)作共贏的互認安排，加快可(ke)再(zai)生資源、綠色(se)低碳、跨境(jing)電商等(deng)新(xin)領域(yu)互認進(jin)程，推(tui)動多雙邊互信互認協議數量持(chi)續增(zeng)長，促進(jin)對外貿易穩定發展。
（二十(shi)一(yi)）提高國內檢驗檢測認證市場開(kai)放度。有序開(kai)放檢驗檢測認(ren)證(zheng)市場(chang)，鼓勵外資機構進(jin)(jin)入(ru)國內檢驗檢測認(ren)證(zheng)市場(chang)，積極引(yin)(yin)(yin)入(ru)國外先(xian)進(jin)(jin)認(ren)證(zheng)標準、技(ji)術和服務，擴(kuo)大(da)國內短缺(que)急需的檢驗檢測認(ren)證(zheng)服務進(jin)(jin)口，鼓勵引(yin)(yin)(yin)進(jin)(jin)消化吸收(shou)再創(chuang)新(xin)，提高引(yin)(yin)(yin)資引(yin)(yin)(yin)智引(yin)(yin)(yin)技(ji)的質量效益(yi)。
（二十(shi)二）加快我(wo)國檢驗檢測認證“走出(chu)去”步(bu)伐。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機(ji)構拓展國際業(ye)務(wu)，推(tui)動檢驗檢測認證與對(dui)外投融(rong)資、建(jian)設(she)項目(mu)配套服(fu)(fu)務(wu)，針對(dui)高鐵、民用(yong)飛機(ji)等戰略產業(ye)面(mian)臨(lin)的國際市場準入壁壘，加(jia)快推(tui)動國際互認，服(fu)(fu)務(wu)中國企業(ye)“走出去”和國際產能(neng)合作。
（二十三）提升我國認(ren)證認(ren)可國際(ji)影響力(li)。積極參與和主動引領認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)國際標準、規則制定，向國際社會提供(gong)質量認(ren)證(zheng)“中國方案”，培育具有國際(ji)影響(xiang)力的(de)中國認(ren)證(zheng)品牌。加強國際(ji)化人才培養和輸出，擴大在相關(guan)國際(ji)組織中的(de)影響(xiang)力，提升參(can)與全球經濟治理(li)的(de)能力。
八、加強組織(zhi)領(ling)導和(he)政策保障
（二十四）加強組織領導。地方各級(ji)人民政(zheng)府要將質量認證體(ti)系建設擺到重(zhong)要議事(shi)日程，納入(ru)經濟(ji)社會發展規劃(hua)，制(zhi)定(ding)工(gong)作方案，完善配套政(zheng)策，建立(li)健全(quan)(quan)相應議事(shi)協調(diao)(diao)機(ji)構和(he)工(gong)作機(ji)制(zhi)，全(quan)(quan)面加強統(tong)籌協調(diao)(diao)和(he)綜合(he)管理。各部(bu)門要高度重(zhong)視，完善全(quan)(quan)國認證認可工(gong)作部(bu)際聯席會議工(gong)作機(ji)制(zhi)，提(ti)升協作層次，加強政(zheng)策銜接、規劃(hua)引導和(he)工(gong)作協調(diao)(diao)，健全(quan)(quan)信息互換、監管互認、執法互助機(ji)制(zhi)，提(ti)高協作效率。
（二(er)十(shi)五）加強綜合保障。清理(li)涉(she)及認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可、檢驗檢測的(de)法(fa)律法(fa)規和規章，加快(kuai)(kuai)制(zhi)定檢驗檢測管理(li)條例(li)、修訂認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可條例(li)，推動合格評(ping)定立法(fa)進程(cheng)。加強質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)學(xue)科(ke)教育(yu)和專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍建(jian)設(she)，加快(kuai)(kuai)培養重(zhong)點產(chan)業(ye)、高(gao)新領域(yu)質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)緊缺人(ren)(ren)才(cai)，健全認(ren)(ren)(ren)證(zheng)人(ren)(ren)員職業(ye)資格制(zhi)度(du)。完善質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)統計分析(xi)機制(zhi)，加大對質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)信息共享等公共服務平臺建(jian)設(she)的(de)財政支持。
（二(er)十(shi)六）加強宣(xuan)傳引導(dao)。大力弘(hong)揚(yang)質(zhi)量文化，傳播先進質(zhi)量管理方法(fa)，普及質(zhi)量認證(zheng)知(zhi)識，推廣獲得質(zhi)量認證(zheng)的產品，合理引導(dao)生產消費，增強市場信心(xin)，激發質(zhi)量提(ti)升動能(neng)，提(ti)高全社會質(zhi)量意識和誠信意識，弘(hong)揚(yang)工匠(jiang)精神(shen)和企業家精神(shen)，讓追求卓越、崇尚質(zhi)量成為全社會、全民族(zu)的價值導(dao)向和時(shi)代(dai)精神(shen)。
（二十七）加強督促(cu)落實(shi)。推(tui)動各級(ji)政(zheng)府(fu)將質(zhi)量(liang)認(ren)證工作納入政(zheng)府(fu)績效考核和質(zhi)量(liang)工作考核，確(que)保加強(qiang)質(zhi)量(liang)認(ren)證體系(xi)建設、促進(jin)全(quan)面質(zhi)量(liang)管理(li)的(de)各項(xiang)決策部署(shu)落地。各地區、各部門要(yao)將質(zhi)量(liang)認(ren)證工作作為實施質(zhi)量(liang)強(qiang)國戰略、開展質(zhi)量(liang)提升行動的(de)重(zhong)要(yao)舉措，加大(da)推(tui)進(jin)力度，強(qiang)化督促檢(jian)查(cha)，抓好試點示范，以點帶(dai)面，全(quan)面提升質(zhi)量(liang)管理(li)水平，努力建設質(zhi)量(liang)強(qiang)國。
國(guo)務(wu)院
2018年1月(yue)17日